中国税收值改革从1985年开始进行包干制，到1994年分税制改革，以及后续的经济改革，都是中央财政与地方财政的冲突与博弈。80年代，提高资源利用率，还是由计划经济转为市场经济。税收模式也包干制。在包干制下，地方政府与中央政府，每年进行一次谈判，约定一个门槛，低于门槛，互相分成，而高于门槛则收益全部由地方政府拿走。
在此期间，我国创建了大量的乡镇企业 ，地方政府也积极收税。但问题是，地方政府税收比例越来越高，而中央政府的税收占比越来越少。中央政府需要钱进行统筹发展，如国防，退伍军人安置，抗震减灾等。因此有了分税制改革。
分税制改革下，中央财政了占比由20%直接上升到了55%。中央有钱，再通过转移支付的方式补贴地方。这种方式由带来了2个问题。
地方政府的首要任务往往是发展经济，因此地方更愿意将优先的资源倾斜至招商引资，因此人文的投入就相对减少，如教育，医疗，环境等。因此也就有了后面的科学发展观。
问题一：土地财政
94年分税制改革后，土地财政的收入其实并不多。后来企业改革，取消企业福利房，房地产行业开始发展，地方通过卖地，契税，等等获得卖地+税收上的收入。
94年后，到现在，其实工业用地很少涨幅，涨幅最大的是商业工地，与住房用地。
但土地财政是一个寅吃卯粮问题——这里后面结束。一个政策功在当下，利能否长达千秋，关县长什么事。
地方上通过卖地，甚至有许多违规卖地，吸引人口，再通过开发，提高土地售价，其实这一进一出，基本上是平衡的，甚至有时还入不敷出。钱不是从这里赚的，但能带动其他产业链，提高经济流通性，增加税收。
问题二：上下级，地区级失衡
分税制改革后，中央政府通过再支付手段给地方政府拨款，往往层层递减，从省，市，县，乡，基层单位往往吃的最少，但又是具体命令的执行者。因此压力一直很大。
为了缓解基层压力，中央有进行改革，如免除农稅（中国加入WTO后，GDP不断攀升，税收也在提高，相对的农税的比例也就降低了），教育部拨款免除学杂费，新型农村养老保险，农村医疗保险等。
此外也有地区间 的失衡，如最GDP强省广东，浙江，福建，与最弱省广西，甘肃，他们之间的人均财政支出其实是差不多的。这就需要再支付手段保证西北地区省份的财政支出。
总结
回头来看，分税制改革无疑是成功的，中央政府不能没钱。这期间也有中国的机遇，有全球化背景，各国间趋向合作，加入WTO后，我国的人口优势也得到了发挥，经济增产速度迅猛，人民手里的钱确实变多了。但依然后很多显示问题需要中央政府考虑，资源分配不平衡，贫富差距，高房价，环境，产能过剩等。这也就有了后面的不断改革。
